中国拟实行统一税务行政处罚裁量基准

中国国家税务总局正着手制定一份名为《税务行政处罚裁量基准(2026年版)》的文件，旨在全国范围内建立统一的税务行政处罚裁量标准。该文件已于7月15日开始向公众征求意见。

据国家税务总局相关部门负责人透露，近年来，中国东北、西南、西北、中南、华北及华东等地区已陆续出台了各自区域内的税务行政处罚裁量基准。这些区域性措施在规范税务执法和加强税款征收方面取得了显著成效。然而，当前存在的主要问题包括文件体例和结构不统一，裁量标准的科学性和合理性不足，以及在裁量因素和指导作用方面存在差异。

该负责人指出，建立统一的税务行政处罚裁量基准，能够有效缩小税务行政执法中的自由裁量范围，避免出现“同案不同罚”的现象，从而平等地保障各类市场主体的合法权益。为了更好地支持全国统一大市场的建设，国家税务总局此次研究制定的《税务行政处罚裁量基准(2026年版)》，将实现全国范围内税务行政处罚裁量标准的统一。

根据要求，税务机关在做出处罚决定时，必须严格遵循法律法规，并在裁量基准的框架内进行。该负责人进一步阐述了《税务行政处罚裁量基准(2026年版)》的三个主要特点：首先，在体例结构上实现了统一，明确列出了法律依据、处罚层级、适用条件和具体标准，确保清晰易懂，便于操作。其次，在基准内容上实现了统一，遵循了立法的初衷，力求实现“一把尺子量到底”，对违法行为进行科学评估。最后，该基准旨在避免“一刀切”的僵化执法，通过采用“定额加幅度”的方式设定处罚标准，为具体案件的处理预留了合理的裁量空间，防止因过度简化导致执法不公。